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经济地理丨拥抱城市群时代

文章作者:www.njwxtv.com发布时间:2020-02-12浏览次数:1865

实施区域协调发展是新时期国家的重大战略之一,也是落实新的发展观、建设现代经济体系的重要组成部分。党的十八大以来,各地区、各部门在建立和完善区域合作机制、区域互助机制、区域间利益补偿机制等方面取得了一定成绩。然而,我国区域发展差距仍然很大,区域分化现象逐渐显现,区域发展不平衡和不足的问题依然突出。在此基础上,第十九次全国代表大会报告提出建立一个更加有效的区域协调发展新机制。《意见》的颁布是中国区域发展的新部署和行动指南,在报告将19项大规模区域协调发展作为国家战略纳入后,对新时期的区域发展具有重要意义。2019年两大国家战略的实施是《意见》新部署的具体体现。

同时,我国城市群建设中也存在一些问题,如一些城市群尚未建立正常的协调机制,利益共享和成本分担机制不完善等。对此,笔者在2019年对长江三角洲进行考察时有了深刻的理解。例如,长江三角洲的规划限制了产业集群的综合发展。长三角城市乃至同一城市的不同区县竞相建立具有相同主导产业的开发区,凸显了各地区产业规划对接机制的缺失和完善区域间合作机制的迫切需要。地方财税政策制约了跨区域经济合作,使得财税跨区域转移支付和整体平衡难以形成,在一定程度上制约了产业一体化的发展进程。省市政府服务平台尚未互联,接入标准相互认可、业务系统互联、数据资源共享等方面存在诸多限制,从源头上制约了企业参与产业整合的步伐。共建共享的人才服务体系尚未形成。在长江三角洲地区定居、居住、就医和子女入学的人才标准并不统一。没有相互承认和交流的机制。人才培养和引进制度的滞后制约着产业整合的进程等。

问题有很多原因,其中一个非常重要。在城市群规划实施过程中,城市群规模相对较大,缺乏必要的起点和起点。因此,在城市群的核心区域,推进大都市区建设成为一种政策选择。2019年2月,国家发展和改革委员会发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。大都市区是指以大城市为核心,周边城市参与分工、合作和一体化的大都市区经济现象。它是一种以一小时通勤圈为基本范围的城市化空间形式。《指导意见》的战略目标是培育和发展一批现代都市圈,在区域竞争中形成新的优势。

梳理区域发展战略的顺序:引领城市群发展,与中心城市形成新的区域增长极,大都市圈建设是城市群发展的起点,协调发展是大都市圈和城市群的路径和遵循。

新年伊始,在1月3日召开的中央财经委员会第六次会议上,习近平总书记强调,要推动成渝双城经济圈的建设,成为西部高质量发展的重要增长点。可以预测,到2020年,城市群(大都市区)的建设将继续良好。

作者是中国经济时报

2019的记者。回眸

广东、香港、澳门和大湾区

《粤港澳大湾区发展规划纲要》年2月启航。t的功能定位图

5月,中共中央政治局会议通过《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》年12月发布,推动长三角一体化发展,有利于区域协调发展战略的深入实施,探索区域一体化发展的体制体系和路径模式,引领长三角经济带发展,为全国区域一体化发展提供模式。

圆圈:风来自海洋,长三角区域一体化正在成为引领长江经济带高质量发展的“火车头”。在新的形势和阶段下,长三角一体化的意义将更加丰富。长三角一体化和长江经济带发展的未来值得期待。

中部地区的崛起势头越来越大。

5月,习近平总书记在江西南昌主持召开中部崛起研讨会时,就如何做好中部崛起提出了八点建议,包括促进制造业高质量发展、提高重点领域自主创新能力、优化经营环境、积极承接新兴产业布局和转移、扩大高水平开放、坚持绿色发展、做好民生重点领域工作、完善政策措施和工作机制。

Circle:目前,中部地区的崛起势头越来越大。未来,中部地区的发展大有可为,因为这是中国新一轮工业化、城市化、信息化和农业现代化的关键领域。这是一个具有扩大内需和提高对外开放水平巨大潜力的领域。保持中高速增长也是支撑中国经济的重要领域。

深圳建设中国特色社会主义示范区

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》年8月;12月《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,深圳迎来了前所未有的发展机遇。

圆圈:有人引用了它的轮廓,所有的眼睛都睁着。广东、香港、澳门、海湾地区和深圳领先示范区的“双区驱动”所产生的“化学效应”和“乘数效应”,现在已经初步出现在深圳。一直在前进的深圳,有意愿也有能力抓住历史机遇,创造新的更大的奇迹。

西部新的海陆走廊重塑了中国对外开放的版图。

《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(年)》年8月发行。这是深化海陆双向开放,促进西部大开发形成新格局的重要举措。这将为西部地区推进高质量发展和现代经济体系建设提供有力支持。

Circle:随着新的海陆路线从地方探索到国家战略的发展,西部内陆地区将逐渐从后发展区域转变为开放前沿,重塑中国对外开放的版图。新海陆路线“路线图”的全面部署,不仅体现了中国扩大对外开放的坚定决心和诚意,也让沿线国家和地区分享发展红利。

自由贸易区再次扩大,构建全面开放的新格局

8月,山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江共开放6个自由贸易试验区。到目前为止,经过五次扩张,中国的自由贸易试验区已经形成了“1 3 7 1 6”的新格局。覆盖东西南北的自由贸易试验区的建设正在推动中国扩大和深化对外开放。

Circle:自2013年上海自由贸易试验区成立以来,中国从过去的绩效型开放进入了积极自主的开放过程,开放的范围和力度不断扩大。十八个自由贸易试验区将充分发挥各自的潜力,形成各行各业相互竞争的新局面,探索全国开放的新途径。

黄河流域的生态保护和高质量发展已上升为国家战略。

9月,习近平总书记在郑州主持黄河流域生态保护与高质量发展研讨会并发表重要讲话时强调,黄河流域的生态保护与高质量发展同中国一样

10月,国务院正式批准《西部陆海新通道总体规划》,上海合作示范区正式落户青岛。青岛将在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中发挥更大作用,加强中国与上海合作组织国家的互联互通,努力推进东西方双向互助、海陆联动的开放格局。

圆圈:建设上河示范区,绘制青岛发展的大坐标。从国家战略和总体水平来看,青岛已被明确界定为一个连接东西方、海陆兼备、对内对外开放的特殊而重要的地方。它丰富了青岛战略目标的内涵,鼓励青岛以示范区建设为牵引,为长江以北地区国家的深度开放发展创造了新的重要战略支点。

(记者王彩娜主办)

2020前瞻

加快实施区域发展战略

年度中央经济工作会议是未来经济发展和政策趋势的重要指标。将于2019年底召开的中央经济工作会议提出以下建议:加快实施区域发展战略,完善区域政策和空间布局,充分发挥不同区域的比较优势,为全国高质量发展打造新的动力源,促进京津冀协调发展、长三角一体化发展、粤港澳海湾地区建设,打造世界级创新平台和增长极。我们要扎实推进熊安新区建设,实施长江经济带共同保护措施,促进黄河流域生态保护和优质发展。提高中心城市和城市群的综合承载力。

规划区域协调发展理念

习近平总书记在他的重要文章《关于中国上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》中提出,在新形势下,为了促进区域协调发展,总体思路是按照客观经济规律调整和完善区域政策体系,充分发挥各区域的比较优势,促进各种因素的合理流动和有效集聚,增强创新发展的动力,加快建设高质量发展的动力体系。加强中心城市、城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力,增强其他地区保障粮食安全、生态安全、边境安全等方面的功能,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

促进区域协调发展的重大举措

习近平总书记重要的《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》条,提出要从多方面完善区域协调发展的新机制,及时落实相关政策措施。

首先,全国将形成统一、开放、有序的竞争性商品和要素市场。第二,应尽快实施国家养老保险计划。第三,加快土地管理体制改革,将建设用地资源转移到中心城市和重点城市群。第四,完善能耗的双重控制。第五,全面建立生态补偿制度。第六,完善财政转移支付制度。

(记者王彩娜主办)

主编毛京辉和姜帅回到搜狐查看更多